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　　新華社上海7月19日電題：農村戶口;含金量;上漲有處所現;逆城鎮化;－－部分中小城市農民進城落戶調查

　　新華社;新華視點;記者

　　當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市(鎮)正在開展新型城鎮化綜合試點工作。

　　;新華視點;記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查創造，多數試點中小城市已經放開農民進城落戶，但在;零門檻;前農民落戶意愿廣泛不高，有縣城農轉非僅200多人。隨著農村戶口;含金量;逐漸進步，有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。

　　試點城市戶籍人口城鎮化率廣泛低于預期

　　根據;十三五;方案，上海落戶，未來五年我國戶籍人口城鎮化率需進步5.1個百分點。據懂得，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只請求有合法穩固的住所(包含租賃)，農民進城落戶幾乎是;零門檻;。但是，記者近日在多地調查創造，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低于預期目標。

　　在省級試點安徽，16個地級市的進城落戶門檻目前基礎全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農業轉移人口落戶城鎮的人數僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農業人口達150多萬人的霍邱縣，全縣農業戶口遷入城關鎮落戶的僅273人。

　　安徽省發改委相干負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉戶100萬人左右，但目前進度低于預期。

　　當前，農民進城落戶意愿低在各地是一個廣泛現象。湖北一地級市去年放開城區落戶政策，同期共有10萬農民工回流的背景下，農民工城區落戶人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化批試點，農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉說，試點原打算每年有2萬人進城落戶，現在遠遠低于預期。

　　戶口紅利;三十年河東轉河西；有人想遷回農村

　　記者調查創造，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背后，存在必定的;逆城鎮化;現象：

　　－－大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。從2003年以后，大中專院校學生入學后是否轉移戶口，可根據本人意愿決定。目前，不少處所的農村學生考上大學后，不再把戶口遷往就學所在地城市。

　　據懂得，閬中市高考，僅本科上線人數已達1763人。與之相比，閬中市公安局供給的數據顯示，農村大學生考上大學后，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數是遷往上海、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數農村大學生都不會把戶口從農村遷出。

　　－－在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完整具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農村。

　　湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。留學生戶口戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。盡管宜城市已放開城區落戶門檻，但在外務工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家，不愿遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有轉變，;但保存農民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養活自己;。

　　為加快推動農業轉移人口市民化，霍邱縣于9月出臺政策，上海戶口，規定凡在縣城方案區內購置商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶籍群眾表現，他們雖然在縣城買了房子，并不會把戶口遷到城里。

　　－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。

　　霍邱縣城關鎮城南村黨支部書記王緒忠介紹，對照農村戶口和城鎮戶口，可以說;三十年河東轉河西;。以前城鎮戶口好，上學、當兵退伍安置都有優勢，老百姓想方設法把農村戶口轉成城市戶口。現在，一些過去轉成小城鎮戶口的、考上大學遷出戶口的經常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不容許。

　　霍邱縣居民卞自勝說：;我本來是農村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮戶口，目標是為了讓我能進城上學，那時候農村戶口上不了縣城的學校。現在我懊悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。;

　　農村戶口;含金量;上漲，吸引農民自愿落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調查創造，農民進城但不愿放棄農村戶口的背后，是農村戶口;含金量;明顯上漲。

　　董小偉近對當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對照，創造在與戶口相干聯的12項權益中，就業、養老保險、教導、基礎公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉基礎無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補貼標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。

　　董小偉說：;近年來，附著在農業戶口上的優惠政策持續不斷出臺，大大增長了農業戶口的吸引力。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。農民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。;

　　多位基層干部、專家認為，要進步農民進城落戶的意愿，真正推動人的城鎮化，要害要盤活農村土地資產，讓農民和土地;解綁;。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表現，目前除慣例征地拆遷獲取補償退出，農民的土地承包經營權、宅基地應用權、集體收益分配權;三權;如何主動退出缺乏制度安排，農村資產的財產性價值無法實現，導致大批農業轉移人口寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口。

　　董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農民的根本保障，房屋是農民的重要財產。在閬中當地，人均土地權益3萬多元，如果不能通過正規渠道將其變成財產性收入，農民不會退出農村戶口。