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　　近年來，一直致力于推進城鎮化和放開城市落戶限制，但作為一個發展中，我國卻出現農民落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回農村的;逆城鎮化;現象，由此引發了廣泛討論。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養關系”立戶的稱為家庭戶。

　　近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市已經放開農民進城落戶，但在;零門檻;前農民落戶意愿普遍不高，有縣城農轉非僅200多人。同時，大多數考上大學的農村學生不再遷戶口，在城市購房、工作、生活，具備落戶條件也不遷戶口，甚至不少城市戶口居民想把戶口遷回農村。

　　很明顯，此類;逆城鎮化;現象與發達的;逆城市化;大相徑庭。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。發達的;逆城市化;是城市化率達到相當高水平后，城市的居民回遷到鄉村居住；而我國目前的情況是，人口向城市集中趨勢未變，大量人口依舊常住城市，但戶口卻留在農村，此前尚有;農轉非;不暢的制約，不過隨著近年戶籍制度改革深入，絕大多數城市已實現入戶;零門檻；發生此現象背后的原因就值得深思。

　　之所以常住城市的農民落戶意愿不高，一方面緣于農村戶口所附帶的利益，城鄉二元制結構下，農村土地為集體所有，農民有宅基地和農田、山林等的承包權，甚至隨著近年政策的傾斜，農村戶口在養老、醫療方面也有所優待；另一方面，此前城市居民所具備的優勢，諸如教育、醫療、購房，農村戶口人員只要與城市居民參與同等工作即可獲得，吸引力大減。

　　與此同時，對于附帶在戶口上利益多的上海、上海等特大城市，因為控制人口的目標，落戶始終難以放開。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養關系”立戶的稱為家庭戶。于是就出現了;想落的不讓落，讓落的不想落;的現象，中國戶籍制度改革可以說進入了艱難的攻堅期。

　　戶籍制度緣何非改不可？這要從城鄉二元制結構說起，建國初因為人口流動帶來眾多社會問題，1958年全國人大頒布《戶口登記條例》，明確將城鄉居民區分為農業戶口和非農業戶口兩種不同戶籍。然而，隨著改革開放后對勞動力的需求大增，農村人口大量涌向城市，這種現象三十多年以來一直持續。根據統計局數據，全國農民工總量達到萬人，這還不包括在城市工作、生活的高學歷農村戶口人員；與之相對應的是，農村空心化已成為不爭的事實，絕大部分農村，都有宅基地、農田空置、荒蕪現象。

　　如今，城鄉二元制結構的政策基礎早已蕩然無存，且這項制度所包含的城鄉戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度等問題，已成為我國經濟和社會發展中的一個嚴重障礙。隨著我國城鎮化水平增長進入瓶頸期，破除城鄉二元制結構、改革戶籍制度益顯重要。

　　首先，要提高農民進城落戶的意愿，推進人的城鎮化，讓進城農民和土地;解綁;、盤活農村土地資產是關鍵。如今，農村土地已實現確權，但尚未形易機制，因此可以探索讓農民手中的土地承包權益自由交易，讓農民獲得公平合理的回報，從而自愿退出。

　　此外，上海、上海等特大城市戶口也需實質性放開，人的城鎮化要以人為標準，諸如是否實際居住、工作、生活。以上海為例，;居轉戶;政策實施7年僅2.4萬人落戶，限制依舊較為嚴格。

　　總之，;逆城鎮化;背后折射的是中國的戶籍制度改革，欲破解改革難題，需城鄉同步推進。既要探索出農民土地承包經營權、宅基地使用權的合理退出機制，也要在京滬等城市真正落實人的城鎮化。毋庸置疑，戶籍制度改革一旦破冰，必將為中國經濟發展釋放新活力。