今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》均提出 ;抓緊實施戶籍制度改革 ;。根據記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中，多地明確提出 ;取消農業戶口與非農業戶口性質區分 ;的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。（5月28日中新社）

暫住證走了，居住證來了。雖然只有一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從 ;暫住 ;到 ;居住 ；改變的不只是字面上的意思，更有制度設置的暖意。
源于此，公眾對居住證便有了更多的期待——一方面，公眾希望居住證的申請門檻能低一些，能限度地覆蓋流動人口；另一方面，公眾又希望居住證上面能夠附加更多的公共服務，如就業、醫療、養老、教育等方面的服務。換言之，在公眾的希冀中，居住證制度推出的目的，就是為了 ;同城同權 ;。
盡管已經有16個省份的居住證制度推出了，但層面的居住證制度依然處于 ;空缺 ;的尷尬位置。早些年，關于居住證制度的探討就有不少，但一直是只有討論沒有行動。
到2012年，終于有所行動了，公安部信誓旦旦地表示 ;居住證管理辦法草案已經形成，將盡快報審 ;；而到了2013年，由公安部牽頭制定、擱淺多年的 ;居住證管理辦法 ;草案已經提交至國務院法制辦，有望在去年推出。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。可遺憾的是，這都沒了下文，如今再次 ;有望 ；不及時落地公眾仍然心理沒譜。層面的居住證制度一而再、再而三地放了公眾的鴿子，那這項制度的出臺，顯然還處于 ;只摸石頭不過河 ;的階段。
根據公安部的闡釋，層面居住證制度一開始的設想是 ;不設置人才門檻，將覆蓋所有外來人口 ;。可在各地的居住證制度中，卻包含各種門檻不低的條款，如必須高中以上學歷、必須有穩定工作、必須無犯罪記錄等等。
可以說，當居住證制度本身附加了太高的要求，其正義性便減損不少。如今，發展改革委副主任徐憲平表示，將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤。如果真只與居住年限掛鉤，自然是契合制度本意的，不過一個 ;等 ;字，仍讓人心有余悸，因為這后面可以大有文章可做。
仔細分析層面的居住證流產的原因，不難發現，這背后是既得利益者的阻擾。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。畢竟，的改革都契合電梯理論——站在電梯里面的人既不希望電梯多停幾次，也不希望再有人進來。
在各地既得利益者的阻擾下，層面 ;不設人才門檻，覆蓋流動人口 ;的居住證制度必然會舉步維艱。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。畢竟，一地的公共財政是有限的，而流動人口的數量卻可能是無限的，這是必須正視的問題。而搶先實施居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無一例外的都遭遇了 ;門檻高 ;的質疑，這其實也是地方擔憂的一種寫照。
眾所周知，層面的居住證制度，是統一戶籍制度的過渡方案，的確應該推出了，那便不宜再 ;只摸石頭不過河 ;了。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶籍證 ；并在各方利益下尋求平衡，的確考驗著相關決策者的智慧，但不管怎樣，層面的居住證制度都必須盡快推出了，如此，才能更好地發揮居住證的制度善意，也才能更好地推進戶籍改革，不然，戶籍制度改革難免給人一種無本之木的感覺。