為深刻貫徹《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》，增能人口綜合調控跟服務治理，穩步推動基本公共服務籠罩合乎前提的常住人口，增進社會融合發展，現就進一步推動本市戶籍制度改革提出如下若干看法：

　　一、明白領導思維、基本準則跟工作目標

　　(一)領導思維
以鄧小平實際、 ;三個代表 ;重要思維、科學發展觀跟習近平總書記系列重要講話精力為領導，深刻貫徹落實黨的十八大跟十八屆三中、四中、五中全會精力，依照中心對上海的發展定位跟嚴格把持特大型城市人口范圍的請求，著眼于建設 ;四個中心 ;跟存在寰球影響力的科技翻新中心的策略目標，兼顧推動戶籍制度改革跟相干經濟社會范疇改革，增進人口與經濟、社會、資源、環境跟諧發展。

　　(二)基本準則
1.堅持總量調控、結構優化。兼顧考慮人口與產業發展、基本設施、公共服務、城鄉體系建設、資源跟環境的跟諧發展，嚴格把持人口范圍，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
2.堅持踴躍穩當、標準有序。破足本市實際，踴躍穩當地完美落戶政策，逐步樹破積分落戶。公道調控戶籍人口機械增加，有序領導長期在滬正當牢固就業、正當牢固居住人員的落戶預期跟抉擇。
3.堅持權責平等、梯度賦權。以 ;正當牢固就業、正當牢固居住 ;為基本，健全梯度化公共服務供給機制，施展居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。兼顧推動戶籍制度改革跟基本公共服務均等化，一直完美教導、就業、社會保障、醫療衛生等配套政策。
4.堅持公平公平、依法治理。進一步標準程序，優化流程，堅持標準公開、程序公開、結果公開，自發接收社會監督，確保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晉升依法執政的水平。

　　(三)工作目標
同一城鄉戶口登記制度，切實加強戶籍標準治理跟信息化建設。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。完美居住證跟落戶政策體系，穩步推動基本公共服務籠罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本樹破與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會治理跟公共服務，依法保障公民權力，以人為本、科學高效、標準有序的新型戶籍制度。全市常住人口范圍把持在2500萬以內，人口結構更加公道，人口素質進一步晉升，人口布局進一步優化。

　　二、進一步完美落戶政策

　　(一)完美人才落戶政策。聚焦城市功能晉升跟轉型發展須要，以 ;正當牢固就業、正當牢固居住 ;為基本前提，以才干跟奉獻為導向，凸起人才的市場發明、認可、評估機制，進一步完美人才落戶政策，優化特別人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業生落戶跟留學生落戶政策的均衡連接。

　　(二)同一均衡投奔落戶政策。加強投奔落戶政策的兼顧均衡，樹破同一的投奔落戶政策，穩當解決歷史遺留戶口問題。

　　(三)深刻完美積分落戶政策。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。完美居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基本上，逐步樹破積分落戶政策。依據綜合承載才干跟經濟社會發展須要，以存在正當牢固就業跟正當牢固住所、加入城鎮社會保險年限、連續居住年限等為重要指標，公道設置積分分值。依照總量把持、公開透明、有序辦理、公平公平的準則，對達到劃定標準前提的人員，可能申請本市常住戶口。

　　三、翻新人口服務跟治理

　　(一)樹破同一的城鄉戶口登記制度。取消本市農業戶口與非農業戶口性質辨別，同一登記為居民戶口。調劑并逐步完美與同一城鄉戶口登記制度相適應的教導、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計制度。

　　(二)進一步完美居住證制度。依據國務院宣布的《居住證治理暫行條例》請求，結合本市經濟社會發展須要，研究完美上海市居住證治理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利供給機制。

　　(三)加強戶籍標準治理。進一步完美本市落戶治理辦法，優化落戶申請、審核、辦理流程，樹破同一的落戶治理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監管有力的治理標準。

　　(四)健全實有人口登記制度。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。依法加強來滬人員居住登記，完美本市戶籍人戶分別人員登記工作，全面、正確控制人口范圍、人員結構、地辨別布等情況。

　　(五)加強實有人口信息化建設。以實有人口信息體系為基本，進一步完美跨部分信息整合跟共享，切實加強信息數據后續開發利用，實現人口信息動態監測，為增能人口服務治理、制訂人口發展策略跟政策供給支撐。

　　四、保障正當權利

　　(一)完美城市產權制度。加快推動城市土地確權、登記、頒證，依法保障農夫的土地承包經營權、宅基天時用權。踴躍推動城市群體經濟組織產權制度改革，維護群體經濟組織跟成員正當權利。堅持依法、被迫、有償的準則，領導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。

　　(二)穩步擴大基本公共服務籠罩面。樹破健全基本公共服務體系的基本制度，構玉成市同一的基本公共服務名目清單。居住證持有人依照劃定享有任務教導、社會保險、住房、基本公共衛生、盤算生養、證照辦理、資格評定等服務待遇。依據經濟社會發展水平的晉升，逐步進步服務名目標保障標準，穩步擴大基本公共服務體系的籠罩范疇。

　　(三)加強基本公共服務平臺建設。連續加強社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心等社區 ;三個中心 ;以及分中心的建設。依據做實基本治理單元的請求，重點在撤制鎮、大型居住社區等基本公共服務資源薄弱地區跟人口導入地區進行補點，進步服務可及性跟便利化。

　　五、落實各項保障辦法

　　(一)切實加強組織領導。各區縣、各部分、各單位要充分意識戶籍制度改革的重粗心思，同一思維，加強領導，周到安排。發展改革、公安、人力資源社會保障、教導、計劃領土資源、住房城鄉建設治理、農業、衛生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部分要依照職能分工，放松完美相應的政策舉措。各區縣要樹破常態化的人口調控跟服務治理工作機制，明白牽頭部分、完美推動監督工作機制，切實加強基層人口服務跟治理步隊建設。

　　(二)踴躍做好宣傳領導。戶籍制度改革政策性強，社會關注水平高，各區縣、各有關部分跟消息單位要掌握好輿論導向，正確解讀戶籍制度改革及相干配套政策，公道領導社會預期，回應民眾關懷，凝集各方共鳴，增進融合發展，為進一步推動戶籍制度改革營造良好的社會環境。

　　(三)樹破政策評估機制。適時組織發展居住證、戶籍治理、公共服務等相干政策的評估，研究解決政策履行進程中呈現的新情況、新問題，為加強本市人口調控跟服務治理、完美公共服務政策供給科學依據。