關于中央政治局會議審議通過的指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解上海非首都功能。

從去年2月習近平總書記聽取專題匯報到現在中央政治局會議審議規劃綱要，經過一年多時間，京津冀協同發展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰略的主要著力點也已清晰明確。

會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。留學生落戶政策戰略的核心是有序疏解上海非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

疏解非首都功能應發揮市場作用

會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解上海非首都功能。

什么是上海的核心功能，2月，習近平考察上海時曾對上海的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

什么是非首都功能，上海大學政府管理學院教授楊開忠認為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門；其次，區位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區域，還包括從市區疏解至郊區。

楊開忠說，調整疏解非首都核心功能，應當在發揮市場機制決定性作用的基礎上，按照集中與分散相結合的方式，著力調整政府機構自身或政府舉辦之公共事業的區位。為此，他建議，應考慮在上海市區外圍規劃建設國家科技城和國家行政新城。

除了公共部門，楊開忠說，經濟功能疏解的重點包括，區域流通網絡樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發市場等區域性商品批發交易市場遷往市中心50公里以外地區。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，此前在京津冀協同發展的核心問題上各地有過不同意見，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解上海非首都功能為核心，而從此次會議的表態看，的確如此。上海戶口

常紀文表示，按照程序，規劃在中央政治局通過后，可能還會有些修改，最終將由國務院公布，按照程序可能半個月左右后會公布。

上海多次表態嚴控人口規模

昨日會議指出，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控上海市人口規模。

上海究竟能承載多少人口，楊開忠說，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過，至2020年，上海的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算，主要依據水資源量、單位GDP耗水和當時的生活水平。

舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由于三個因素是變化的，所以可承載的人口也是動態的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

今年3月，上海市統計局、國家統計局上海調查總隊發布全市人口發展形勢報告。數據顯示，末，全市常住人口為2151.6萬人，全市常住外來人口為818.7萬人。

此前，上海市官方曾多次表態，將以最大決心和更大力度控制人口規模，提出明確人口調控目標，落實各區縣人口調控的責任等。要通過嚴格控制中心城大型公建項目，嚴格限制中心城新建和擴建醫療、行政辦公、商業等大型服務設施等措施，促進人口疏解。

楊開忠表示，上海強調的以業控人和以房管人，是影響和調控人口規模的方式方法，人口和就業聯系在一起，就業又和產業相關。

此外，上海又將出控人新政。今年3月，市政府工作報告重點工作分工方案發布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務已確定由常務副市長李士祥牽頭。完成時限今年12月底。

上海今年將全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任。上海落戶市發改委、市公安局及16區縣均將承擔人口規模調控任務。常紀文表示，環保、交通和產業升級轉移是京津冀協同發展的三個重點領域，因此要單出三個一體化細則。

需要“先行”的是兩個領域，即環保和交通。常紀文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協同發展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環保一體化，就沒有京津冀一體化。”產業升級轉移則是重點領域。常紀文說，“轉移”并非是污染產業的轉移，而是綠色轉移，要根據綠色化的要求升級轉移或就地升級，“企業不想轉的，可以按照新的環保標準就地升級。”

常紀文說，京津冀部署協同發展，并非一下子實現一體化，而是首先進行部署的協同和一體化，然后是行動的協同和一體化，最后實現標準的協同乃至一體化，“有部署，有行動，有標準，是相互支持、配合的一體化。”

常紀文還表示，這個規劃有不少特點，最大的特點是通過尋求發展來解決環境和社會經濟問題，同時也通過環境的約束性為發展打下基礎。如通過產業轉移、加大投入、生態補償等實現區域協同發展，令京津冀區域成為新的經濟增長層級。

中關村企業、高校先行對接津冀

會議指出，要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業、高校已在“中關村”這個平臺上輻射京津冀三地；而上海環衛集團向張家口、固安輸出“首都標準”的環衛管理經驗，則成為了公共服務一體化的亮點。

協同發展戰略提出以來，中關村多家企業、高校積極與天津、河北各地開展合作，目前用友軟件等476家企業在河北設立分支機構1029家；神州數碼等393家企業在天津設立分支機構503家。