近日，上海市相干部分表示，下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

7月30日是《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》宣布一周年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有20個(gè)省區(qū)市接踵出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相連接的改革看法。依據(jù)新的看法，不同范圍的城市戶口遷徙難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也顯現(xiàn)雛形。
下半年上海將制訂城六區(qū)人口調(diào)控政策
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制訂城六區(qū)人口調(diào)控的政策跟制度，盡力早見(jiàn)功能。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶政策。據(jù)理解，上海市已將《居住證治理辦法》列入破法盤(pán)算中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的名目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬(wàn)人的上海，是國(guó)內(nèi)戶籍制度治理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃綱領(lǐng)明白提出，到2020年上海常住人口要把持在2300萬(wàn)人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已進(jìn)行了一些摸索。2003年，上海出臺(tái)了工作居住證制度，重要是面向優(yōu)良人才。初，國(guó)度發(fā)展改革委等11部分更是將上海通州列為國(guó)度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)理解，該試點(diǎn)計(jì)劃以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可能申請(qǐng)落戶。不過(guò)，為了配合上海 ;控人口 ;的策略跟政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
記者發(fā)明，在上海謹(jǐn)慎推動(dòng)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制訂戶籍制度的改革看法時(shí)，對(duì)首都周邊城鎮(zhèn)的落戶前提，甚至要比國(guó)務(wù)院的看法更加嚴(yán)格。
中小城市落戶難度降落 城區(qū)300萬(wàn)人以上城市把持嚴(yán)格
戶籍制度改革看法出臺(tái)一年以來(lái)，戶口遷徙特別是落戶城市的難度是否降落了？
依據(jù)記者統(tǒng)計(jì)剖析，在公開(kāi)暴露的20份省級(jí)看法中，已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，基本不門(mén)檻。只有公民有意愿、有正當(dāng)牢固的住所，在小城市哪怕是租屋子都可能落戶；而中等城市，目前在有序放開(kāi)落戶限度；大城市也在下降落戶門(mén)檻。
國(guó)務(wù)院的看法中曾提出，對(duì)落戶大城市加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的請(qǐng)求不得超過(guò)5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)明，在處所版看法中，不少西部省份對(duì)落戶大中城市并不提出加入社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)光限度。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過(guò)，與中小城市落戶難度降落比較，城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶仍舊嚴(yán)格。
國(guó)務(wù)院看法中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格把持特大城市人口范圍，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，樹(shù)破完美積分落戶制度。
記者發(fā)明，目前的20份省級(jí)改革看法中，有一半提出省內(nèi)有城市須要出臺(tái)積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已履行或正在試點(diǎn)積分落戶政策。
大城市的落戶嚴(yán)格重要體當(dāng)初三方面：
——總量把持較為嚴(yán)格。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證治理暫行辦法》自初試行以來(lái)，獲得居住證的13萬(wàn)多人中，通過(guò)積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。
——積分落戶政策對(duì) ;時(shí)光 ;請(qǐng)求較高。其中一些城市對(duì)外來(lái)人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、加入社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)光有嚴(yán)格請(qǐng)求。依據(jù)上海的相干政策，合乎一定前提的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限個(gè)別為7年，今年7月上海宣布的劃定，局部人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但最短也要2年。
——一些城市對(duì)積分落戶申請(qǐng)人學(xué)歷、職稱請(qǐng)求嚴(yán)格，加分名目繁多。在上海、上海等地此前出臺(tái)的政策中，均呈現(xiàn)過(guò) ;中級(jí)職稱以上 ;的請(qǐng)求。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教養(yǎng)任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種 ;前提戶籍 ;制度。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。傳統(tǒng)的落戶前提包含投資、買房、技巧奉獻(xiàn)等，履行積分制后，全部評(píng)估指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
居住證 ;權(quán)力清單 ;初步形成
去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已公開(kāi)的《居住證治理辦法（征求看法稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可能享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)力清單 ;：
首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)力。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。包含居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教導(dǎo)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、盤(pán)算生養(yǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)力。
其次，與時(shí)光掛鉤逐步享受到的權(quán)力。以連續(xù)居住年限跟加入社會(huì)保險(xiǎn)年限等為前提，居住證持有人將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等權(quán)力。
另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉臋?quán)力。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉馁Y格。

在備受關(guān)注的隨遷子女加入中高考問(wèn)題上，目前20份省級(jí)看法中，僅有新疆對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的時(shí)光前提做出明白。其中最惹人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母加入社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本前提，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫懈呖嫉馁Y格。
專家表示，原來(lái)流動(dòng)人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，逐步讓流動(dòng)人口可能享受這些權(quán)力跟便利，同時(shí)可對(duì)城市須要的不同人口起到領(lǐng)導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)穆光宗表示，因?yàn)榫幼∽C制度跟積分落戶政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體當(dāng)初教導(dǎo)、醫(yī)療等服務(wù)上，將對(duì)人口的遷徙起到領(lǐng)導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來(lái)深刻影響。