無戶口人員落戶問題一直備受關注。根據國務院辦公廳今年1月份印發的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實施意見或已在操作層面落實。記者調查發現，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。對于這些地方的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。然而記者調查了解到，解決 ;黑戶 ;落戶仍存在三個現實問題。有的地方在操作上還存在手續繁瑣的問題。部分政策外生育的 ;黑戶 ;落戶積性不是很高。

　　總量難準確摸底
　　，發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就 ;黑戶 ;生存狀態進行過一次較為系統的田野調查。他說，如今全國公開的 ;黑戶 ;統計數據，依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。 ;從我們的調查情況看，在農村，‘黑戶’群體大都地處偏遠；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強，很難有準確的統計。 ;他說。
　　西南政法大學教授陳步雷認為， ;黑戶 ;總量是個動態的數據，在過去幾年中，確實有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數據很難做到全覆蓋。
　　公安部門一名工作人員表示，當地每年的人口年報中并沒有專門的 ;黑戶 ;數據統計，更沒有分類的增減量比較。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的準確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統往往只針對申請上戶的人群有統計，無法涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　落實過程有障礙
　　從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設立不符合戶口登記規定的前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實比以前好辦多了。但由于部分 ;黑戶 ;落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在 ;來回跑 ;現象。
　　按照規定，對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。但農村不少 ;黑戶 ;并非在助產機構出生，也沒有《出生醫學證明》，落戶需要提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機構、鑒定費用等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠告訴記者，大學畢業生因檔案丟失而導致的 ;黑戶 ;現象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協調成本很大，要多次不斷往返學校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才表示，針對流浪人群等特殊人群， ;黑戶 ;落戶還涉及較為繁瑣的調查取證，特別是跨地域的調查耗時費力。
　　部分居民仍觀望
　　據記者了解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生育的 ;黑戶 ；其落戶的積性并不高。記者加入一個 ;黑戶 ;交流QQ群，該群創建于2011年11月，群友達180人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養費。還有很多偏遠農村或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動，一般也不會主動去登記戶口。
　　現狀
　　至少8省份出臺細則
　　國務院辦公廳印發的意見將無戶口人員歸納成8類。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。各地根據實際情況，在此基礎上做了進一步細化。吉林省增加了 ;刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無法查找的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細化了 ;未辦理收養手續的事實收養無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了3類人員，包括 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在實施意見中，陜西表述為 ;取消不符合戶口登記規定的前置條件 ；其他均表述為 ;禁止設立不符合戶口登記規定的前置條件 ;。
　　記者采訪了解到，還有部分省份的實施意見正在準備中。此外，一些地方雖未出臺實施意見，但在操作層面已開始落實。
　　看法
　　應進一步簡化手續
　　在我國，戶口不僅僅是個明，還有一系列基本權利依附在上面。萬海遠說， ;黑戶 ;無法上學、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　專家認為，形成 ;黑戶 ;的原因不同，落戶的難度也不一樣。針對有些成因復雜的 ;黑戶 ;群體，需要相關部門出臺有針對性的解決方案。
　　伍先江建議，戶籍管理部門尤其是公安機關要簡化戶籍申報登記程序，考慮異地辦理。比如戶口遷移也可以利用網絡進行。
　　陳步雷說，超過一半 ;黑戶 ;與超生有關，高額的社會撫養費讓很多人選擇繼續不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養費各地收取額度都很高，并暴露出不少問題，需要提出解決辦法。