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　　對(duì)大多數(shù);北漂;而言，積分制落戶政策讓他們進(jìn)京的這扇門(mén)變寬了。不少人開(kāi)始猜測(cè)上海落戶積分的分?jǐn)?shù)線，并著手統(tǒng)計(jì)自己能得多少積分。

　　上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯博士在接受法晚記者采訪時(shí)表示，積分落戶制度是對(duì)常住外來(lái)人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同，通過(guò)制度發(fā)揮外來(lái)人口在治理大城市病中的突出作用。

　　根據(jù)他的測(cè)算，新政落地后，預(yù)期達(dá)標(biāo)人數(shù)每年應(yīng)該不足1萬(wàn)人。

　　積分落戶讓外來(lái)人口共享發(fā)展成果

　　法制晚報(bào)(以下簡(jiǎn)稱法晚)：積分落戶制度的功能是什么？

　　李曉壯(以下簡(jiǎn)稱李)：結(jié)合上海城市發(fā)展實(shí)際，;積分落戶;主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面具體功能，即共創(chuàng)、共享、共治。共創(chuàng)是指常住外來(lái)人口的不斷蓄力，為上海提供了較為豐裕的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共享是指外來(lái)人口在獲得經(jīng)濟(jì)收入滿足的同時(shí)，也應(yīng)該較為公平地分享改革發(fā)展的成果，與本地人口享有同等的基本公共服務(wù)和便利。共治則是指大城市面臨嚴(yán)峻的人口資源與環(huán)境壓力，大城市病需要生活在這個(gè)城市的所有人共同參與治理。

　　積分落戶制度，是對(duì)常住外來(lái)人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同，通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)常住外來(lái)人口化治理，發(fā)揮常住外來(lái)人口在治理大城市病中的突出作用。

　　法晚：落戶制度改革可否理解為是戶籍改革的前奏？

　　李：戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)是打破以戶籍為依托的各種差異化的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利，目標(biāo)是使所有;居民;都能夠享有公平的社會(huì)福利和平等的社會(huì)權(quán)利，使戶籍制度回歸人口管理本位。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。

　　通過(guò);積分;制度提供一個(gè)合法、合理途徑，逐步推進(jìn)城市常住外來(lái)人口階梯式的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　門(mén)檻雖高但符合保障公平的底線

　　法晚：上海積分落戶的難度是否可能超過(guò)上海？

　　李：從草案來(lái)看，外來(lái)人口獲得落戶并不是十分困難，但要實(shí)現(xiàn)積分落戶還是有很大難度的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這個(gè)擔(dān)子超重。保障外來(lái)人口各項(xiàng)福利需要大量人、財(cái)、物的支撐，門(mén)檻高便屬正常，符合保障公平的底線。

　　在兩部辦法中，都有嚴(yán)格的法律制度性約束。積分落戶辦法中，還有對(duì)誠(chéng)信方面的具體要求，這是將戶籍制度改革納入法治化的戰(zhàn)略取向，也符合中央城市工作會(huì)議提出的依法治市的要求。在積分落戶辦法中，規(guī)定了居住、就業(yè)從城六區(qū)遷往其他區(qū)加分，從其他區(qū)遷往城六區(qū)減分的制度設(shè)計(jì)，這是根據(jù)城市綜合承載能力以及上海人口疏解政策設(shè)定的。

　　法晚：地方立法在和《落戶暫行條例》銜接時(shí)該注意什么問(wèn)題？

　　李：通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，上海在制定兩部辦法的制度設(shè)計(jì)上有很大自主權(quán)。但是，一些細(xì)微的環(huán)節(jié)上海沒(méi)有公布具體事宜。

　　此外，《落戶暫行條例》提出，;實(shí)施落戶制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋；這里就需要加緊研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同常住外來(lái)人口享有公共服務(wù)或市民化掛鉤機(jī)制；還有，建立常住外來(lái)人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房轉(zhuǎn)移、對(duì)接機(jī)制等。

　　這些重大的問(wèn)題，都亟須加緊研究，為積分落戶制度的順利實(shí)施鋪路。

　　我建議建立一個(gè)統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，能夠聯(lián)享、聯(lián)評(píng)、聯(lián)獎(jiǎng)、聯(lián)懲、聯(lián)發(fā)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。根據(jù)積分落戶制度導(dǎo)向，要加大遠(yuǎn)郊區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　預(yù)期每年積分落戶不超過(guò)1萬(wàn)人

　　法晚：落戶是否將取代暫住證？

　　李：落戶取代暫住證是必然趨勢(shì)，也是戶籍增量與戶籍存量對(duì)接的問(wèn)題，一些細(xì)則出臺(tái)還需時(shí)日。各部門(mén)之間在共同作用于同一新事物的條塊關(guān)系、職責(zé)分工等，還有待明確。所以，暫住證這類戶籍存量的取消在上海還需時(shí)日。

　　法晚：如何理解不得超過(guò)45歲這個(gè)落戶年齡線？

　　李：這一指標(biāo)主要看常住外來(lái)人口的年齡構(gòu)成情況。有學(xué)者對(duì)上海市從2013年7月1日至3月31日辦理落戶積分手續(xù)的人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，目前正在申請(qǐng)居住積分的受訪者中，年齡在40歲以下的占近95%。

　　另外，我對(duì)衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析后得出，70后、80后、90后三者合計(jì)占常住外來(lái)人口的88.8%。

　　這樣看來(lái)，上海規(guī)定的落戶年齡不得超過(guò)45歲是科學(xué)合理的。

　　法晚：每年開(kāi)放多少個(gè)落戶指標(biāo)合理？

　　李：到2020年上海人口總量不能超過(guò)2300萬(wàn)，按照常住人口2170萬(wàn)計(jì)算，十三五期間，上海每年新增常住人口不能超過(guò)26萬(wàn)人。

　　首先要扣除每年上海戶籍自然增長(zhǎng)人口，考慮到二孩政策，未來(lái)每年大約新增8萬(wàn)人左右。在剩下的18萬(wàn)中，通過(guò)畢業(yè)落戶、投靠落戶、調(diào)干或調(diào)工等途徑，每年審批的戶口指標(biāo)數(shù)大概在10萬(wàn)左右。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，2020年的人口調(diào)控目標(biāo)是常住人口。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。那么在剩余的8萬(wàn)中，預(yù)期或達(dá)標(biāo)留京的比例很小，每年估計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)人。

　　人才、單位集體戶改革處滯后狀態(tài)

　　法晚：落戶制度和積分落戶制實(shí)施時(shí)該注意哪些問(wèn)題？

　　李：要注意處理好戶籍增量改革創(chuàng)新與戶籍存量改革之間的關(guān)系。

　　實(shí)際上，除了上述提到的暫住證，還有上海市工作落戶、人才集體戶、單位集體戶等戶籍制度，我稱之為戶籍存量，這些戶籍存量的改革工作還處于滯后狀態(tài)，還沒(méi)有被提上工作議程。

　　但是，戶籍制度的改革需要的深化改革，既要改革創(chuàng)新以落戶積分制度為主的;戶籍增量；也要改革掉那些不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;戶籍存量；這有利于實(shí)現(xiàn)戶籍增量與戶籍存量的有效對(duì)接，一定要處理好，否則改革就是一碗夾生飯。

　　法晚：應(yīng)由哪個(gè)職能部門(mén)承接積分落戶審批工作？

　　李：我國(guó)的戶籍制度方面的管理一直是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，和上海市也都較為清楚地規(guī)定了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

　　例如，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落戶申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，人力資源社會(huì)保障、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)，根據(jù)各自職分別負(fù)責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。