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上海市政府官方網站發布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。留學生落戶海歸上海落戶上海海歸落戶其中要求“完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策”。

　　此次改革中最引人注目的是，上海要建立統一的城鄉戶口登記制度，也就是取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。相應地，教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地等相關制度，也逐步調整和完善，適應城鄉一體化。事實上，上海在社會保障方面的城鄉一體化進程已持續多年，截至今年初，養老、失業保險、醫保都已基本實現城鄉統一。

　　 意見全文如下：

上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強人口綜合調控和服務管理，穩步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口，促進社會融合發展，現就進一步推進本市戶籍制度改革提出如下若干意見：

　　一、明確指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央對上海的發展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著眼于建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心的戰略目標，統籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

　　基本原則

　　1.堅持總量調控、結構優化。統籌考慮人口與產業發展、基礎設施、公共服務、城鄉體系建設、資源和環境的協調發展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問題。

　　2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實際，積極穩妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有序引導長期在滬合法穩定就業、合法穩定居住人員的落戶預期和選擇。

　　3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化公共服務供給機制，發揮居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善教育、就業、社會保障、醫療衛生等配套政策。

　　4.堅持公平公正、依法管理。進一步規范程序，優化流程，堅持標準公開、程序公開、結果公開，自覺接受社會監督，確保制度公平公正、操作透明、管理高效，不斷提升依法執政的水平。

　　工作目標

　　統一城鄉戶口登記制度，切實加強戶籍規范管理和信息化建設。完善居住證和落戶政策體系，穩步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。到2020年，本市基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規模控制在2500萬以內，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優化。

　　二、進一步完善落戶政策

　　完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉型發展需要，以“合法穩定就業、合法穩定居住”為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場發現、認可、評價機制，進一步完善人才落戶政策，優化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。

　　統一平衡投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統籌平衡，建立統一的投靠落戶政策，穩妥解決歷史遺留戶口問題。

　　深化完善積分落戶政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請本市常住戶口。

　　三、創新人口服務和管理

　　建立統一的城鄉戶口登記制度。取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。調整并逐步完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計制度。

　　進一步完善居住證制度。根據國務院發布的《居住證管理暫行條例》要求，結合本市經濟社會發展需要，研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進一步健全以居住證為載體的基本公共服務及便利提供機制。

　　加強戶籍規范管理。進一步完善本市落戶管理辦法，優化落戶申請、審核、辦理流程，建立統一的落戶管理信息平臺，形成公開透明、便民高效、監管有力的管理規范。

　　健全實有人口登記制度。依法加強來滬人員居住登記，完善本市戶籍人戶分離人員登記工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。

　　加強實有人口信息化建設。以實有人口信息系統為基礎，進一步完善跨部門信息整合和共享，切實加強信息數據后續開發應用，實現人口信息動態監測，為加強人口服務管理、制定人口發展戰略和政策提供支撐。

　　四、保障合法權益

　　完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，維護集體經濟組織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。

　　穩步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度，形成全市統一的基本公共服務項目清單。居住證持有人按照規定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據經濟社會發展水平的提升，逐步提高服務項目的保障標準，穩步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。