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　　據《勞動報》報道，昨天，一條《滬居住證及居轉戶下月改革最短2年可落戶》的消息引起了熱議。留學生落戶上海留學生落戶海歸上海落戶業內人士認為，此舉對房地產影響有限。

　　盡管政策細則還未出，但據稱有兩方面重大突破。第一，時間上的縮短，原本落戶至少需要7年，現在可以縮短至2年、3年或者5年；第二，原先主要看個人的學歷、職稱、繳金、納稅等方面，今后要看創業帶動就業、創業效益、團隊納稅等因素。也就是說未來創業型的人才更容易獲得落戶的資格，并且，這類創業拿到風投越大、或繳稅越多，獲得落戶的時間就會越短越容易。

　　某研究部總監陸騎麟認為，這部分人的占比非常少，對于滬上剛需型產品的影響幾乎可以忽略不計，而對于滬上知名高端住宅還是有一定的影響的，據業內介紹，像類似滬上知名頂級高端產品，它的買家90%都是生意人，其中30-40%的買家都是外省市人群。

　　相關新聞：16省份出臺戶籍制度改革意見將落實居住證制度

　　今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據中新網記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

　　其中，多地明確提出“取消農業戶口與非農業戶口性質區分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

　　16省份出臺戶籍制度改革意見

　　今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最近批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。

　　記者注意到，7月底，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續出臺。

　　據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區的戶籍制度改革意見。

　　上述意見均明確了本地區進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

　　其中，貴州提出，從6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

　　“取消農業戶口和非農業戶口性質區分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對中新網記者表示，統一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

　　均提出將建立落實居住證制度

　　在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

　　在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

　　其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、最低生活保障、特困人員供養等權利。

　　各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法》，目前已經結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

　　不過，《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

　　“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。