近日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革的大幕已然拉開。中共中央總書記在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要 ;因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策 ;。
在上述會(huì)議召開的第二天，被認(rèn)為是 ;江蘇省內(nèi)寬松戶籍政策 ;的《常州市戶籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開始實(shí)施，其中所謂的 ;寬松 ;主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開始實(shí)行了 ;寬松落戶新政 ;。
與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍界限的戶籍改革不同的是，此輪戶籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來就業(yè)人員的落戶。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶。
差別化落戶政策落地
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶對(duì)象和落戶條件都進(jìn)行了調(diào)整。
以常州為例，其將落戶對(duì)象擴(kuò)展至所有外來從業(yè)人員，并降低落戶條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶籍政策，大專以上學(xué)歷的外來就業(yè)人員落戶的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。
而同處蘇南的無錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來務(wù)工人員落戶政策和放寬子女投靠落戶，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶政策，購(gòu)房落戶門檻也從原來的70平方米降為60平方米。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無錫新政實(shí)行以來，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長(zhǎng)均超過了。
單純的放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶籍調(diào)整的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過戶籍改革調(diào)整戶籍人口的結(jié)構(gòu)。
浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶實(shí)施意見》兩個(gè)文件，通過戶籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶條件。
山東菏澤則將 ;合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè) ;變?yōu)?;合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè) ；稱其調(diào)整是吸引人才的重要改革。
而武漢的戶籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開了大門。調(diào)整后的政策在辦理落戶手續(xù)時(shí)只需 ;三項(xiàng)申請(qǐng)條件 ;：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng) ;寬松 ;的落戶政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾碇行木鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請(qǐng)材料。
按照 ;控制特大城市、適度放開大中城市 ;的規(guī)劃，上海、上海等地已然進(jìn)行了戶籍政策的收緊。
上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。 ;上海積分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人。 ;一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說。
而上海方面在年初也表示，的進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。
即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶籍政策中實(shí)施了差別化的落戶條件。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出 ;除成都外放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制 ;。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出 ;嚴(yán)控中心城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模 ;。
而遼寧則是在放寬投親落戶條件的同時(shí)，明確提出 ;除沈陽、大連以外 ；意味著這兩個(gè)人口超500萬的城市仍比其他地市門檻稍高。
從 ;搶人才 ;到 ;搶人口 ;？
在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的學(xué)者看來，將戶籍政策傾向于人才的做法可能在未來幾年后會(huì)發(fā)生改變。
上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)于
　　二、三線城市來說，目前是 ;搶人才 ；但過段時(shí)間就會(huì)開始 ;搶人口 ;了。
對(duì)于此前通過取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的限制來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革其實(shí)并沒有直接關(guān)系。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
;戶籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來自于不同區(qū)域之間的戶籍遷移。 ;周海旺說。
而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來，目前上海短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。
;大城市落戶的差異應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)， ;陸銘說， ;如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對(duì)他們的落戶時(shí)間適當(dāng)放寬。 ;