近日，由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告》在上海發布。留學生戶口該報告顯示，去年我國城鎮化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

針對我國常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間仍存在較大差距的問題上，國家發改委規劃司司長徐林分析說，我國戶籍人口城鎮化率提高不快，一方面是由于跨省、跨地區轉移人口尚未出臺統一的政策安排，外來人口特別是跨省市農業轉移人口市民化進展緩慢。一些人口流入較多、農民工落戶意愿較強的地區還沒有制定具體的戶籍改革方案；一些地方對制定相關配套政策方面重視不夠；一些地方制定具體落戶條件時對本地人寬、對外來人口嚴。部分地區雖然降低了落戶和外來人口享有公共服務的門檻，但是農業轉移人口進城落戶仍然存在“玻璃門”的現象。另一方面，農村相關權益保障機制不健全，農民對進城落戶擔憂仍然存在，落戶的積極性不高。
“城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差距主要源于兩大核心問題。留學生落戶中介海歸落戶上海其一，農民想落戶的城市不讓落戶。例如北上廣，部分直轄市，大學生落戶都困難，何況是農民。其二，一般的中小城市對農民的吸引力不大。根據我國土地集體所有制制度，農民一旦落戶把戶籍遷走，在農村老家的承包地、宅基地就隨時可能被收回去，因此農民不愿遷走戶口，也有其自身的道理。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
鄭風田說：“與戶籍直接掛鉤的主要是孩子上學及醫療社保的問題。戶籍的落戶決定了孩子在哪邊上學，接受怎樣的教育。較農村而言，城市的醫療水平與服務更為優等。城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間的差距，預示著人口素質與人口健康的問題。”針對這兩大問題，他建議，應盡快實現農村戶籍城鎮化。
“隨著農村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉差距越來越小，會有不少農民不愿意落戶到城市，這種現象主要發生在離城市或者城鎮比較近的地區。”徐林表示，“現行的土地制度與城鎮化發展不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。”“十三五”時期，我國將全面推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，總結推廣成功經驗，逐步打破城鄉間土地流動壁壘。加快改革完善土地征收制度，合理界定公益性和經營性建設用地，制定土地征收目錄，逐步縮小征地范圍；新型城鎮化建設的資金需求規模大、期限長、主體多元、結構復雜。因此，在新型城鎮化建設中，必須創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。
鄭風田認為，農村戶籍城鎮化，涉及國家多個職能機構。城鎮化率與戶籍城鎮化率的提高是發改委最為關心的問題。這當中，戶籍的落戶歸公安部管理，土地還是國土部管理，社保歸民政部管理。因此要實現農村戶籍城鎮化還需多部門通力合作。在以后的戶籍辦理中，建議不設農村戶籍，統一為城市戶籍，這樣有利于從根本上解決人口戶籍問題。