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草案規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 憑借居住證獲得基本公共服務成為可能 10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮化。 會議落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。 草案規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 淡化戶籍 首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進后，將有望代替原先的戶籍制度。 戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養關系”立戶的稱為家庭戶。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫療等相關公共均等服務能否到位。對于京滬而言，其公共服務水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務，則有利于這些地方聚集人口。 而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當地的各項公共服務跟不上，同時就業機會少，收入低。要使中小城市有更多的產業集聚，公共服務要向下傾斜，此時需要中央財力支持。 ;未來全國建立實施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣，附著的福利也不一樣。;他說。 此前《新型城鎮化規劃（－2022年）》提出，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，實施居住證制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。 到2022年，基本建立與建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。 建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。 明確積分落戶通道 不過，居住證實施的一個問題是，農民工前往大城市的意愿發生了變化。 統計局數據顯示，今年三季度末，農村外出務工勞動力總量萬人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。 天津城建大學經濟與管理學院副院長王振波認為，一線城市落戶限制多，現在情況已經有很大變化，很多人不愿意放棄農村戶口。因此，從長遠看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應該被限制。 他認為，居住證的積分制度可能和農民工沒有多大關系。積分制度肯定是與人才、就業多長時間、受教育程度等因素有關，農民工很多人達不到這個條件。現在放開小城鎮落戶，但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是，推進大城市周邊的小城鎮化。 上海市哲學社會科學CBD發展研究基地執行主任蔣三庚認為，城鎮化還是要遵循市場規律。目前還是要促使中小城鎮發展起來，現在特大城市人口多，中小城市人口減少，關鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農民工去中小城市。 ;如果農民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學，以及其他的醫療等方面問題能夠得到解決，農民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集。;他說。 此前清華大學的一項城鎮化調查，詢問被訪者;如果您能在城鎮定居，根據您或家人的條件，想定居在什么地方？;調查結果發現，愿意在城鎮定居的農民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮上居住，僅有23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。 清華大學教授李強認為，農民工在一些縣級和地級城市就地城鎮化，是未來的發展思路。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。很多農民工因為子女，在當地城市買房比例比較大，這能促進農民工就近就地城鎮化。
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