城市的戶(hù)籍時(shí)卻要轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市工作，這意味著他此前的努力都付諸東流。由此可見(jiàn)，各自為政的居住證模式或?qū)⒆璧K勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

其次，政府主導(dǎo)的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)所需要的勞動(dòng)力背道而馳。從目前為止，各地都是設(shè)想通過(guò)居住證制度篩選出當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)力。這種辦法看起來(lái)很科學(xué)很規(guī)范也便于操作，但最終是一只中看不中用的繡花枕頭。因?yàn)槟壳暗母鞣N條條框框，無(wú)非是政府提供了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來(lái)的馬匹能不能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，還有待進(jìn)一步觀察。

再次，居住證制度繼承了原有戶(hù)籍制度的各種弊病，同時(shí)將其顯性化。在原有戶(hù)籍制度下，公共服務(wù)歧視是以戶(hù)籍為識(shí)別標(biāo)志，我們可以說(shuō)其是需要破除的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。但是居住證制度不僅僅承認(rèn)了戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口之間的差別，同時(shí)還在非戶(hù)籍人口之間制造新的不平等。

換句話說(shuō)，以往的各種戶(hù)籍改革并沒(méi)有便利公民，相反卻是增加了負(fù)擔(dān)，公民所需要的各種證件從戶(hù)口簿增加到了身份證和戶(hù)口簿，而非戶(hù)籍人口則添加了居住證。如果再考慮到其他支出，那么每年戶(hù)籍所要耗費(fèi)的社會(huì)成本也相當(dāng)驚人。

這一次全面推廣居住證制度，能否跳出這一窠臼？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 傅蔚岡/文 自十八屆三中全會(huì)的決定提出“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”之后，各界對(duì)戶(hù)籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”，而戶(hù)籍改革的最終目標(biāo)是“進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”。

我認(rèn)為，此次戶(hù)籍改革有三個(gè)重要特點(diǎn)，一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記；二是戶(hù)口的遷入條件以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，三是以經(jīng)常居住地為登記形式。留學(xué)生落戶(hù)政策留學(xué)生落戶(hù)上海在這些措施之中，尤其以居住證最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推進(jìn)居住證制度，試圖將其作為戶(hù)籍改革的載體。但居住證真的能夠承擔(dān)戶(hù)籍改革的重任嗎？我們不妨以國(guó)內(nèi)最早實(shí)行居住證的上海為例，看看其中的利弊得失。

辦理居住證現(xiàn)實(shí)困難多

上海自2002年開(kāi)始實(shí)行人才居住證，本意是想通過(guò)此種辦法在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下為上海引入更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。在2013年后，人才居住證制度又變?yōu)榫幼∽C制度，最大的變化就是對(duì)居住證持證人的“條件管理”相對(duì)弱化，取而代之的是通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)持證人進(jìn)行“積分管理”。根據(jù)2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》，居住證實(shí)行“積分制”，持證人可憑分值享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。

以居住證制度應(yīng)對(duì)僵硬的戶(hù)籍管理制度，看起來(lái)這是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)際上并不一定，甚至因此給居民帶來(lái)了更多的不便。留學(xué)生戶(hù)口首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的身份證最終并沒(méi)有惠及公民，除了旅游的便利外，身份證無(wú)法取得原先所預(yù)想的各種效果，很多事務(wù)的辦理除了居民身份證外，同時(shí)還需要攜帶戶(hù)口簿和居住證。

2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市，實(shí)施允許非本市戶(hù)籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利措施。根據(jù)該措施，凡是需要在這些城市申請(qǐng)護(hù)照的，需要提交戶(hù)口簿和居民身份證，同時(shí)還需要提交居住證以及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。這個(gè)規(guī)定當(dāng)然是為了方便那些在這六個(gè)城市居住的非戶(hù)籍居民，但問(wèn)題并非那么簡(jiǎn)單，想要辦理護(hù)照者必須攜帶戶(hù)口簿和身份證，同時(shí)還需要提交居住證和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。