近期，上海要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，核心是人才，出臺管用、有效、實在和符合規(guī)律的人才政策至關(guān)重要。昨天，上海市人力資源社會保障局局長周海洋表示，將實施更具競爭力的人才集聚制度，建立更靈活的人才管理機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。

　　落戶轉(zhuǎn)辦戶口快兩年
　　本市人才引進(jìn)政策主要包括三個梯度：梯度是落戶積分，第二梯度是落戶轉(zhuǎn)辦戶籍，第三梯度是戶籍直接引進(jìn)。周海洋介紹，將結(jié)合科創(chuàng)中心重點人才引進(jìn)政策的突破完善，進(jìn)一步統(tǒng)籌平衡戶籍引進(jìn)政策間的基本條件，構(gòu)建梯度明晰、相互銜接的人才引進(jìn)政策體系。
　　在完善落戶積分政策方面，對于通過市場主體評價的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊等，直接賦予落戶積分標(biāo)準(zhǔn)分值(目前是120分)。
　　在完善落戶轉(zhuǎn)辦戶籍政策方面，對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，落戶轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5至2年。
　　上海還將優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策，對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團(tuán)隊、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)。
　　目前，上述政策的具體條件和實施細(xì)則正在制定中，預(yù)計年內(nèi)將出臺。
　　海外人才在滬工作更便利
　　周海洋表示，上海將實施更開放更有效的海外人才引進(jìn)政策，有些需要爭取支持，有的上海可以率先突破。
　　對于之前申辦周期較長的中國綠卡，上海將簡化外籍高層次人才中國綠卡辦理程序，縮短申辦周期至90天。簡化外籍高層次人才簽證及居留辦理程序，對經(jīng)本市人社部門認(rèn)定的外籍高層次人才和緊缺急需專門人才申請R字簽證和居留權(quán)限，爭取開辟專門通道。開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點，對在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、大張江園區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接申辦外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件。
　　為長期在滬工作外籍人才提供便利，對需要長期在滬工作的企業(yè)外籍法人代表、外籍管理人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)人才，經(jīng)本市人社部門認(rèn)定后，可優(yōu)先辦理2-5年有效期的《外國專家證》。建立《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理《外國專家證》，消除重復(fù)辦理和就業(yè)年齡限制現(xiàn)象。降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申請本市海外人才落戶（B證）條件，延長B證有效期限到10年。
　　人才管理機(jī)制將更靈活
　　今后，上海將允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，也支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校科研院所兼職，實現(xiàn)科研人才雙向流動。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
　　周海洋表示，將完善事業(yè)單位科研人員兼職管理政策，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校工程類教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件。同時，允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。
　　人才評價制度也將趨于完善。周海洋介紹，要突出市場評價，健全人才引進(jìn)的市場主體評價機(jī)制。建立健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，推動人才引進(jìn)由體制內(nèi)評價為主向市場化評價為主的轉(zhuǎn)變，以市場評價方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)條件，落實市場主體對創(chuàng)新人才的終評價權(quán)。經(jīng)初步考慮，市場主體評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：薪酬評價（社會貢獻(xiàn)）、第三方評價和投資評價。薪酬評價是指通過體現(xiàn)人才價值和社會貢獻(xiàn)的市場化薪酬水平（社保繳納基數(shù)和個人所得稅）來判別人才。第三方評價是指通過第三方組織的評價結(jié)果（如國際權(quán)威的大學(xué)排名等）來判別人才。投資評價是指通過創(chuàng)業(yè)孵化器和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制來判別人才。
　　市場力量將參與政策制定
　　上海近期出臺的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中的意見》（以下簡稱《意見》）中，涉及人才的政策受到廣泛關(guān)注。記者昨天獲悉，今年年內(nèi)，科創(chuàng)中心建設(shè)所有人才政策將全部落地，而且風(fēng)險投資等市場力量會積參與人才引進(jìn)政策的制定。
　　在昨天舉行的市政府相關(guān)通氣會上，市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，這次上海在制定《意見》時強(qiáng)調(diào)前瞻性、操作性和突破性，改革舉措瞄準(zhǔn)體制機(jī)制方面存 在的重大瓶頸和障礙，有很強(qiáng)的針對性，其中有很多具有突破性的亮點。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。在人才政策領(lǐng)域， ;縮短外籍高層人才落戶申辦周期 ;、 ;對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人 才落戶轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為5至2年 ;、 ;科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè) ;等都是對現(xiàn)有政策的重大突破。
　　他指出，此次人才政策 的制定和具體操作方式，并非政府部門憑空設(shè)想出來，而是引入市場手段、市場標(biāo)準(zhǔn)推出改革措施，讓市場做決定。比如上海人才引進(jìn)政策改革中，風(fēng)投等市場 機(jī)構(gòu)不但會參與具體評判，還將參與政策制定。許多突破性的新政策也將參考國際慣例，充分借鑒海外科技創(chuàng)新模式的成功經(jīng)驗。