放開二胎政策消息:多地超生落戶不挨罰。根據發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠去年所做的 ;黑戶 ;群體生存狀態調查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業遷移證丟失等。

中金網訊 因沒有戶口，多數黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會，享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問題。
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;單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。 ;黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過 ，全國統一 修法 、統一實 施;因此，二孩政策快今年年底，晚 明年全國兩會時落地。
多地超生落戶不 用先挨罰
今年7月，廣東放開入戶政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時，無須出具計生證明（含超生及非婚生育）。從12月1日起，大連市公安局對全市無戶口人員情況進行摸排，在對相關人員的情況進行核實后，將依法規、文件進行常住戶口登記。大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者，由于通知剛剛下發，所以暫時不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機關也可以無條件上戶口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記。 ;二孩 ;政策就是在這個月正式明了。記者調查發現，過去先交罰款后上戶口的做法正在發生變化。此前有媒體統計，我國13個省區市已明確提出，憑出生醫學證明可落戶，不以繳納社會撫養費為前提。
社會撫養費征收管理條例
近日，《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》公布，條例送審稿中提出統一征收標準，限制自由裁量權，擬規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。對比各地現行標準和統一后標準，各地超生一個子女的社會撫養費用將普遍減少。
中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來說，現在從過去的不能報戶口轉變為可以報，接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態。
黑戶產生原因
造成黑戶一般有幾個原因，，違反計劃生育法規，沒有繳納社會撫養費，無法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。
沒有戶籍資料導致的 ;黑戶 ;是我們平時生活中接觸多的。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。
國內黑戶現狀
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的 ;黑戶 ;。根據發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在七、八月 份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致 的無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著 ;實名制 ;逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。一個1%的人口沒有戶籍，這已經成為中國人口管理的一個怪現狀。然而，按照相關法規，黑戶問題本不應該存在